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摘 要：本文通过对环境监测档案信息资源在开发与利用方面的情况分析，提出了监测档案在环境保护管理中的重要性以及目前存在的问题和改进措施。
2003年9月，浙江省平阳县水头镇制革群污染案被列为全国最新十大环境违法典型案件之一。同年10月，该镇制革基地被列为浙江省严重污染环境九大案件之一。2004年10月，浙江省开展“811”环境污染整治行动，水头制革基地被列为全省11个环境保护重点监管区之一。其后3年内，该县政府大力度投入整治，多部门统筹合力，成功实现了污染整治。在制革污染整治过程中，由于该县近12个部门参与其中，各尽其责，职能交叉重叠，如何有效的统筹好整体治污工作，环境监测档案的管理与利用在其中发挥了极为重要的作用。因此，本文试就环境监测档案的管理与利用的实践作一初步的探讨。
一、环境监测档案工作在污染整治中的重要作用
“成功制污、如期摘帽”是该县污染整治的预期目标，需要全县各相关部门集中合力才能实现，但治污是一项整体性工作，如何统筹各部门分工合作，该县制污管理委会提出了依托环境监测档案，解决部门职能分工合作、监测数据共享、工作进度公开、上级部门验收、干部群众监督等多方面的问题。
1、建立部门职能工作进度档案，完善制污整治的机制体制建设。对各个部门的工作信息同步归档以备监督，进而解决了职能交叉、脱节等现象。
2、建立完整的环境监测档案，实现资源共享。包括环保部门的监测数据、乡镇的摸底数据、卫生、国土等部门的执法数据，都集中到管委会综合档案室，既防止部门为自身利益的数据进行调整，又减少了许多不必要的重复劳动。
3、利用环境监测档案编制监测信息，上传下达，做好维稳工作。及时向上级部门汇报进展情况，对各个部门的工作情况时行有效督促，同时将相关数据向当地群众通报，有效的安定了民心，群众的支持力度大大增加，许多与群众利害相关的工作迎刃而解。
二、目前环境监测档案工作存在的主要问题
一是环境监测档案信息开发利用水平比较底。首先是档案开发利用意识不强，没有实现环境监测档案信息资源横向联合,共同开发的目标。由于环境问题的广泛性和复杂性等原因，导致大量的环境监测信息目前还只停留在数据的统计阶段，开发利用率还较低，所获得的经济效益和社会效益相对不明显。高效率的环境监测网络尚未形成，造成监测信息不及时，有些县级监测站没有进行规范的档案管理，影响了档案利用效果。
二是环境监测档案规范管理水平比较底。环境信息资料传递渠道目前不够通畅，使档案工作仅限于查阅和调用阶段,编研工作跟不上开发利用的需要，造成了一定的资源浪费。环境监测档案工作与其它部门工作有效的联接不足，没有使监测站各科室与综合档案室的工作有序衔接。
三、进一步规范管理、开发利用环境监测档案的思考
从上述该县环境整治中档案作用发挥的案例中可以发现，规范的环境监测档案工作是一项系统的信息工程，保存和开发利用好这种信息资源，收集、整理、积累好这些档案，才能切实有效地为环境保护规划、决策及科研工作提供依据。
（一）建立科学的环境监测档案的分类体系
环境监测工作技术性强、涉及面宽、工作量大，建立比较科学的档案分类体系，才能够较好地达到保存信息、方便调阅的目的。笔者结合多年的从业经验，认为档案分类应该包括以下五方面内容：
1、 监测技术档案材料。包括国家规定的环境监测基础词汇、国家和上级业务部门下属的监测技术规定、现行方法标准、环境质量标准、污染物综合排放标准、环境监测计量认证基础材料、《质量管理手册》等。
2、监测工作档案材料。包括大气、水体、噪声、废气、废水、土壤、生物、放射性等监测原始材料, 监测报告, 各种报表, 环境影响评价材料, “三同时”和治理验收等方面的监测数据, 以及各种污染事故纠纷技术仲裁监测资料。
3、仪器设备档案。包括监测、分析的各种仪器设备台帐, 说明书、检定书, 使用、维修情况说明等。
4、监测安全管理档案材料。包括药品购置、使用记录, 剧毒、易燃易爆药品定人定岗管理规定, 化验分析安全记录, 酸、碱、剧毒试剂使用处理及意外情况记录。
5、监测行政方面的材料。包括下发的监测方面的工作计划、方案、总结, 环境监测年报及监测人员基本情况等。
（二）配备高素质的监测档案管理人员
1. 管理人员要知识广泛、精通业务。作为管理人员, 不但要具备档案管理的基本知识, 还要熟悉环境监测工作, 这样才能在实际的管理工作中去粗存细, 去伪存真, 以保证监测档案材料的完整性、代表性、系统性。
2. 管理人员要有爱岗敬业精神。监测档案管理工作单调冷清、千头万绪、任务繁重, 管理人员必须有强烈的事业心, 高度的责任感, 全身心地投入到这项工作中去。
3. 管理人员还要“细心” “热心”。监测档案材料利用频繁, 流动性大, 管理人员一定要认真负责, 严格程序, 做好记录, 确保材料完整无损。另一方面管理人员还要有“热心肠”,除了靠自己平时积累收集外, 还要宣传好这项工作的重要性, 充分调动大家的积极性, 让各科室都来重视档案材料的收集、整理、立卷归档。
（三）建立完善的档案管理制度
《中华人民共和国档案法》、《环境保护档案管理办法》、《环境保护档案管理暂行规定》及《全国环境监测管理条例》等各项规定为监测档案管理提供了科学依据, 切实落实相关规定是做好档案管理工作的前提和基础。结合环境监测档案的具体特点, 我认为在以下几个环节制定相应的管理制度尤为必要。
1. 在档案资料收集环节, 必须建立定期归档制度。档案管理的作用决不仅仅体现在保存信息上, 更体现在信息的利用上。因此, 必须建立定期归档制度, 以确保信息的完整性、真实性。
2. 在档案资料管理环节, 必须建立借阅登记和保密制度。对文件的借出、归还情况进行严格的登记管理。档案管理人员和利用者均应树立保密观念, 共同保守档案机密。
3. 必须建立定期销毁制度。经过鉴定需要销毁的档案材料, 需按有关规定写出鉴定报告、销毁清册, 经有关领导批准后, 由两人以上监销。
随着环境保护工作的不断深化，档案信息资源的开发利用越来越被人们所重视，并被广泛的利用，如农业、水利、气象等部门。要做好环境监测档案信息资源开发利用工作，应以科学的态度在了解和掌握利用实际效益上下工夫，以适应环保事业和社会各界对环境信息的需求，促进环保事业的发展。
（四）加强环境监测档案信息化管理。
尽快实施省、市、县（区）的监测站计算机联网，培养一批适应信息化建设的档案管理人员，建立完善的环境质量数据报告制度，加强数据处理能力,提高档案检索效率，及时掌握环境质量状况及变化规律，达到资源共享，服务社会。
参考文献：[1]《平阳水头制革基地污染整治 媒体聚焦（2003-2007）》
[2]《平阳县环境监测站质量手册（第二版）》2010年3月
[3《平阳县环境保护志》2004年
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