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面对突发的国际变局，新中国人民海军提出“以导弹为主，以潜艇为重点”的方针和近期建设目标。1960年冬，国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，为此，船舶工业开始逐渐贯彻三方面的转变，即从“军民结合”转向“军品第一”，从以常规舰艇为主转向以尖端舰艇为主以及从转让装配制造转向国产化试制。
1961年，船舶工业主管部门对近期的计划做了调整，确定了以导弹快艇和鱼雷潜艇为重点。第二年8月，船舶工业主管部门又提出“以2型（导弹快艇和鱼雷潜艇）为纲，带动6型舰艇”的试制生产计划，试制重点由尖端舰艇改为常规舰艇。自1961年开始，船舶工业部门一方面开展了鱼雷快艇和导弹快艇的仿制任务，一方面自行研制和批量建造了护卫艇和护卫舰。
护卫舰是以舰炮、导弹、鱼雷等为主要武器的中型或轻型军舰。它主要用于执行反潜和防空护航，以及侦察，警戒巡逻，布雷，支持登陆等任务。在现代海军编队中，护卫舰是在吨位和火力上仅次于驱逐舰的水面作战舰只。1960年代，台湾国民党当局不断在台海挑衅，南海的南越军队也炮击中国商船、抓走中国渔民，而当时南海舰队最大的舰艇仅仅是一艘打捞“二战”时期日本被炸沉的不足千吨的“南宁”号护卫舰。
“六四”协议中曾有 4艘6601护卫舰在中国建造，为中国自行研制护卫舰点打下了良好基础。
1964年8月1日，65型护卫舰首舰在江南造船厂的船台上铺设龙骨。因为首次采用我国自行研制的901特种钢材，船厂技术人员和工人在焊接上遇到了很大困难。经过大量的实验，依靠集体智慧，江南人初步掌握了新钢种的性能和规律，摸索出了一套既可降低焊接变形又可保证船体强度的新工艺。
65型护卫舰为薄板纵骨架结构，焊接变形很大。艇体大接头的焊接质量是保证艇体质量的关键。江南工人和技术人员提出了二十多条创造性建议，全面采取反变形措施，使艇体线型光顺性和主要尺度的公差达到了近乎完美的程度。测量结果表明，首制艇艇体总长度误差仅为1.5毫米，航速较原设计提高了7.5%。
同样,江南人在尾轴加工、特殊装备试制和铝质家具制造等方面，也是经过了反复试验和不断攻关才取得了突破。
1965年12月，65型护卫舰首舰下水，翌年8月8日签字交船，沿用退役的“广州”号护卫舰的舰名及舷号209。限于当时的条件，65型护卫舰只能使用比世界上通常护卫舰小近一万马力的民用柴油主机，只能装载鱼雷艇用雷达。当时中国还不能自制100毫米主舰炮，护卫舰主舰炮竟是从海岸阵地拆来的苏制100毫米岸防炮。
1966年5月，周恩来、邓小平等中央领导陪同谢胡等阿尔巴尼亚贵宾，来江南造船厂视察了正在建造中的65型护卫舰。他们参观了护卫舰的各层甲板和舱室，并询问了武器装备等情况。
在后来的作战实践中，65型护卫舰承受住了12级台风的考验，舰的稳性和结构强度均属上乘，动力装置和操纵系统也十分可靠。65型护卫舰尽管武备、动力系统等并不先进，但它是我国首次自行设计建造的最复杂的战斗舰船，是完全依靠自己的科技力量，立足国内，从零起步的重要产品，在中国造船史上有着重要的意义。
或许是因为第一艘65型护卫舰是在江南造船厂建造，所以西方习惯把中国这一型号的护卫舰称为“江南”级。在江南造船厂的帮助下，后续4艘65型护卫舰由广州造船厂建成。
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